כיצד קשורות המחאה החברתית ופרשת השריפה בכרמל לשיטת המשטר בישראל? מדוע רוב החלטות הממשלה אינן מבוצעות? מדוע חלק מהרשויות המקומיות מתפקדות טוב יותר מאשר הממשלה? מה ההבדל בין ממשלות בן־גוריוןלממשלות נתניהו? באין ממשלה מספק תשובות לכל השאלות הללו. הספר סוקר את ההיסטוריה הפוליטית של ישראל, כפי שהיא מתבטאת בהסכמים הקואליציוניים; מסביר כיצד נולדה שיטת הבחירות; בודק את נושא אי־יכולתה של הממשלה למשול; מבהיר כי בישראל שולט המיעוט ולא הרוב; קובע כי לצורת הממשל השפעה רבה על אי־הנחת מהדמוקרטיה הישראלית; סוקר את ההצעות הרבות לתיקון קלקולי המשטר ומציע הצעות מעשיות כיצד לחזק ולשפר את הדמוקרטיה בישראל.